摘要：陆昊终于告别了东北的政治舞台，迎来了新的政治任命。3月19日上午，十三届全国人大一次会议举行第七次全体会议。经投票表决，决定任命陆昊为自然资源部部长。

应急沉着的省长

2016年3月13日下午，北京市西城区南礼士路头条1号天泰宾馆4层，十二届全国人民代表大会第四次会议黑龙江代表团正在这里举行全体会议。

此前一天，黑龙江刚刚发生了“龙煤集团欠薪事件”。今天的会议间歇，时任黑龙江省委副书记、省长陆昊刚刚出来接个电话，就被4名记者围了起来。随后，陆昊干脆将媒体约到了旁边的小会议室，开诚布公地回答了大家关于龙煤欠薪的所有问题。“今天既然被你们抓住了，那就好好谈谈。”他说。

作为曾经长期在北京任职的官员，陆昊面对媒体显得非常开放，基本上有问必答。

如今，陆昊终于告别了东北的政治舞台，迎来了新的政治任命。3月19日上午，十三届全国人大一次会议举行第七次全体会议。经投票表决，决定任命陆昊为自然资源部部长。

新部门 新使命

自然资源部，是此次国务院机构改革新诞生的部门之一。

党的十九大报告提出，要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

自然资源部，就是“国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”的落地机构。

3月13日上午，十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议，国务院机构改革方案公布。内容显示，未来将组建自然资源部，将国土部的职责，发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等地资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建表示，自然资源部就是十九大报告中所说的“自然资源资产管理机构”，主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。而另一个拟组建的生态环境部，则是十九大报告中的“自然生态监管机构”，其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。

此次机构改革中，自然资源部整合了国土、发改、住建、水利、农业、林业、海洋、测绘等部门的自然资源资产管理职责，主要就是负责对土地等自然生态空间进行统一的确权登记，并对自然资源资产实行集中的管理，统一行使自然资源资产管理者的职责。

“较年轻的省府首长”

新的部门，也将迎来新的主人。

陆昊1967年6月出生在陕西西安一个普通的知识分子家庭，父亲是西安建筑科技大学教授。陆昊从小学习成绩优异，并被保送到北京大学。

在北大，陆昊就读于经济管理学院，研究生导师是大名鼎鼎的厉以宁，因此也成为国务院总理李克强的同门“师弟”。

大学毕业后，陆昊被分配到北京清河制呢厂工作，从厂长办公室干部做起，历任厂长助理、副厂长、厂长等职，并成为当时北京市较年轻的国有企业“一把手”。在其带领下，曾经长期亏损的工厂不仅扭亏增盈，而且还超额完成了市政府减员增效的盈利目标，陆昊由此受到了时任国务院总理朱镕基的接见。

1999年8月，陆昊转任北京市中关村科技园区管委会党组副书记、管委会副主任，从此进入政府部门工作。2003年1月当选为北京市副市长，主管工业、安全生产、国有资产监督管理和信息化等。2008年5月，时年41岁的陆昊接任共青团中央书记处排名前列书记，成为改革开放以来团中央第八任主帅，并晋升较年轻的正部级官员。

遵循了历任团中央主帅卸职后赴地方主政的惯例，2013年3月20日，陆昊“空降”黑龙江，接任黑龙江省委副书记、代省长一职。

“我清醒地认识到，自己今天的舞台是党给的，是人民给的。”陆昊在黑龙江省十二届人大常委会第二次会议上作供职发言时如此表示。彼时，陆昊已成为全国较年轻的省府首长。

主政地方5年后，陆昊奉命回京，出任新组建的自然资源部部长。即将迎来51岁生日的他，作为此次会议任命的较年轻部长，又将迎来新的挑战。

陆昊与东北振兴

　　东北振兴，观念先行。近日，黑龙江省长陆昊要求全省各市、县政府阅读两篇关于批评东北投资环境和计划经济体制思维的文章，并以文件形式下发。

　　这份以“黑龙江省人民政府办公厅”抬头的文件复印件，近日在网上流传。据媒体透漏，获悉，这份文件属实。

　　该文件下发于2016年9月9日，以“黑龙江省人民政府办公厅”名义下发给“各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位”，下方加盖“黑龙江省人民政府办公厅”印章，文件内容为：“按照陆昊省长批示要求，现将《你一定是脑子进了水才会选择来东北开公司的》（省政府办公厅《专送信息》第672期）和《体制问题不解决，东北振兴是纸上谈兵》（《排名前列财经评论》）转发给你们，请认真阅研，不断优化发展环境。”

资料图

　　笔者查阅，《体制问题不解决，东北振兴是纸上谈兵》一文，2016年9月5日发表于排名前列财经网评论栏目，署名“石墨”。《你一定是脑子进了水才会选择来东北开公司的》则是一篇发于某微信公众号的非原创文章，该文章综合了中国社科院近代史研究所研究员、著名历史学者雷颐的《投资快过山海关》一文，以及2016年3月25日发表于“网易另一面”的《救一万个国企也救不了东北经济》一文（署名“刘锐、黄童超”），还有题为《官僚主义是怎么毁了东北经济》的网络文章等。

　　《体制问题不解决，东北振兴是纸上谈兵》一文聚焦东北体制问题，“总体来看，东北三省经济面临着体制机制僵化、思想思维落后、经济结构失衡、资源严重枯竭等共性问题。”该文章认为，东北经济问题，不是靠上多少基建项目或者给多少资金扶持就能彻底解决的。其根本问题是体制问题，而体制的症结是国企问题。在计划经济思维的影响下，东北地区工业的产权制度和产业结构，一直停留在上世纪五六十年代，并没有与时俱进。长期的计划经济体制使得东北地区至今市场化程度不够，民营经济发展不足。

　　文章强调，“据社科院统计，在东北开办企业所需要的程序是全国较繁琐和漫长的。常听到南方投资者临走时恨恨甩过来的评价：‘这破地方，经济落后带来思想落后，思想落后带来经济落后，真是恶性循环’。因此，如果不从根本上转变计划经济体制思维，不形成健康良性的的创业氛围，不解决没关系办不了事的思想观念，不解决人才回乡的安置问题，东北振兴只能陷入一轮轮怪圈，不过是‘纸上谈兵’。”

　　《你一定是脑子进了水才会选择来东北开公司的》一文综合了多篇网文，主要谈及东北投资环境问题。比如引用雷颐的《投资快过山海关》，“春节期间参加一个大趴，各行各业都有，邻座是位投资界大佬，我还是忍不住问起‘东北问题’，提出应到东北投资。他笑答：你不是这行的，不知道投资界有个说法，投资不过山海关。投过去，收不回来。细细想来，在市场经济体制下，人才总是寻找较适合自己、较能发挥自己才能的地方，资本总是流向较适宜自己增值的地方。人才和资本的流动实际就是使用人才、资本的环境和体制间的竞争，如果体制不合，人才和资本就会‘用脚投票’，用‘退出’来表示对体制缺陷的不满。”

　　再比如引用题为《官僚主义是怎么毁了东北经济》的网文，批评东北官场吃拿卡要问题，“东北三省，每个省市官员性格不同，但是在南方商人眼里‘好摆官威，水平差，贪婪，懒政惰政’倒是很多人的评价，个别地方官员‘忽悠’商人的本领让南方的一些商人叹为观止。‘关门打狗’在东北许多招商引资中，是常见现象……”

　　有分析称，这两篇文章被黑龙江省省长陆昊点名下发，显然意味着东北省一级领导已充分意识到东北投资环境的弊病，并着手改善。

　　2015年，黑龙江、吉林和辽宁的GDP增长率排名垫底。2016上半年，东北三省增速依旧位列31省份末端。

　　10月18日，在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理语重心长地说道：“网上有一种说法，叫‘投资不过山海关’。东北可千万不能让这种说法变成现实啊！”

　　附：《体制问题不解决，东北振兴是纸上谈兵》

　　东北问题已经成为全国关注的战略性问题。总体来看，东北三省经济面临着体制机制僵化、思想思维落后、经济结构失衡、资源严重枯竭等共性问题。

　　体制问题是东北经济困难的根本问题

　　新中国成立后，东北地区因其良好的工业基础得到了中央计划经济的倾斜。可以说，东北是计划经济体制建立较早、影响较深的地区。这种好日子一直持续到1990年代初。

　　由于所有制结构过于单一，产业结构不断失衡，东北地区长期计划经济体制的弊端也开始凸显——许多企业生产的传统产品因竞争力低下而渐被淘汰出局，东北工业经济效益普遍下滑。而随后大力推进的国有企业改革，让本来就已萎靡不振的东北经济雪上加霜。相关数据显示，东北地区近800万工人因此下岗失业。

　　谈到东北经济衰落的原因，东北人习惯将其归结于在传统计划经济体制下，东北地区对全国的贡献较大，可积累却较少，包袱也较重。理由是，首先，在相同条件下，给南方减免税负的政策，而东北却没有;其次，在给南方减免税负政策的同时，东北国有企业的各项税负不但有增无减，而且还要不断将物资低价供给南方。以沈阳冶炼厂为例：该厂自解放以来，上交国家的利润可以再建17个相同规模的冶炼厂，其生产的产品低价调拨给了南方地区，自己的生存能力——工人的工资、企业的积累、扩大再生产的能力几乎为零。

　　有专家指出，市场经济要求一个与经济保持距离的政府。东北经济的问题，关键是国有经济占比过高。这不仅直接影响经济绩效，更不利于市场化的进行。因此，东北经济问题，不是靠上多少基建项目或者给多少资金扶持就能彻底解决的。其根本问题是体制问题，而体制的症结是国企问题。

　　计划经济思维制约东北经济转型与发展

　　由于历史的原因，东北地区建国伊始的国企数量、质量以及国家重视程度，全国其他大多数地方均不能同日而语。不过，这也从某种程度上养成了东北从上到下习惯吃大锅饭和官僚主义风气的思想作风。其办事效率低下、不遵守法律、任人唯亲、喜钻空子的现象随处可见。

　　在计划经济思维的影响下，东北地区工业的产权制度和产业结构，一直停留在上世纪五六十年代，并没有与时俱进。改革开放以后，以广东为代表的东南沿海地区，外资和民营企业迅速崛起。而东北地区长期以来形成的大国企制度，虽历经多轮改革的冲击，至今仍不思进取。这些企业以大庆油田、一汽、鞍钢等为代表，对员工的生老病死全面负责。如大庆油田，前不久试图在职工子女接班考试上做一些改革，马上就招致反对。

　　国企的低效和高亏损率并不鲜见，但在东北地区尤其严重。这类企业被称为“僵尸企业”。它们没有经营盈利能力，只留下人员和债务包袱，每年就是依靠地方政府或大型国企拨款存活。据辽宁省国资委的一份资料显示，目前仅辽宁省这类企业就有830家，涉及职工16.5万人，而其拖欠各类债务的具体数额则难以统计。比如，作为中石油较大炼化基地的辽宁，近十年来几乎就没盈利过。抚顺石化更是历年的亏损冠军，仅2011～2013年就亏掉187亿元，不可谓不触目惊心。

　　经济结构严重失衡拖拽东北经济后腿

　　东北地区经济发展严重受限于传统工业结构，这是无法回避的事实。一说到东北企业，人们耳熟能详的就是大庆油田、辽河油田、鞍山钢铁、长春一汽，很少有人能想到东北有什么优秀的民营企业。论国有经济占比，截至2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省分别在30%、40%、50%以上，均远高于全国平均水平。

　　作为资源型省份，东北三省钢铁、煤炭、水泥、电解铝、船舶、石化等曾经大幅拉动GDP增长的行业，都被列入产能过剩行业。比如东北特钢，其资产负债率高达85%。有市场人士分析说，东北特钢背后国有企业和金融机构的关系，是畸形的。

　　长期的计划经济体制使得东北地区至今市场化程度不够，民营经济发展不足。根据全国工商联2016中国民营企业500强榜单，东北三省总共7家。其中，辽宁5家，吉林和黑龙江各1家。而2015年全国500强民企中东北三省加起来是10家。其中，辽宁6家，黑龙江3家，吉林1家。近三年主要省份企业分布变化不大，江浙地区为500强集中区域。

　　这组数字背后折射的深层原因恐怕更令人对东北经济担忧：不相信民营经济的力量，不相信市场的力量，不相信中小微企业的力量。

　　资源枯竭令东北经济问题雪上加霜

　　东北是我国资源型地区，很多城市是资源型城市，城市的兴衰与资源是唇齿相依的关系，如大庆、本溪、盘锦、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、铁法、阜新、抚顺等。因此，东北经济衰落也有自然方面的原因，较重要的莫过于原材料的衰竭，比如油气、煤炭、铁矿石等不可再生资源，这会导致依托于这些资源的城市经济迅速败落。

　　在东北人看来，东北的农、林、矿、工这四大资源已经差不多枯竭了。当原始森林一片片消失，当煤矿开采的深度越来越深，东北人意识到，再多的资源也有枯竭的一天。长白山可用的的森林被采伐一空，因为重采轻育，原始森林已经逐渐被次生林取代;双鸭山等煤矿面临大量关井的问题;阜新曾有亚洲排名前列大的露天煤矿，如今资源枯竭的迹象越发严重，职工再就业困难;大庆油田的产量曾连年稳定在5000万吨以上，油都是自喷，如今采一吨油多半都是水;等等。而且，粗放式的工业发展带来的一系列生态环境问题也十分严峻。

　　资源的枯竭给资源型城市的未来蒙上了阴影。预见到这个潜在的危机，当地很多通过高考离开的年轻人选择不再回来。东北资源型城市的前景堪忧，这也必将直接影响到东北经济的振兴。

　　东北经济振兴陷入一轮轮怪圈

　　不能否认，东北的地理位置也是制约其发展的重要因素。“东北亚国际大开发”一直无法进行，无疑影响了东北经济的发展。

　　要想富，先铺路。改善路网状况，扩大高铁规模是实现一个地区的区域整合和区域均衡较直接的手段。可是，目前东北很多交通依旧仅限于通往某资源产地，供资源运输。

　　事实上，东北经济问题绝不是一朝一夕所致。很多问题其实早就存在，只不过恰好在此时集中爆发而已。

　　在政绩考核“唯GDP论”的时代，一些地方在衡量官员政绩问题上简单化，把GDP增长率视为选拨官员的排名前列指标或较重要指标。彼时，东北经济表面上一直排名全国中上游。可是，新一届中央政府要求统计局“挤水分”，东北各大城市GDP开始被剥去泳衣，GDP数据直线下滑。

　　东北振兴的成果固然不容忽视。但事实上，在过去的十多年间，东北经济繁荣的表象与地产业的非理性繁荣密不可分。在高投资、高耗能、高污染的经济增长模式下，大兴土木带来的只是表面繁荣，一些深层次的矛盾则被掩盖在高增长的表象之下。

　　另外，据社科院统计，在东北开办企业所需要的程序是全国较繁琐和漫长的。常听到南方投资者临走时恨恨甩过来的评价：“这破地方，经济落后带来思想落后，思想落后带来经济落后，真是恶性循环”。

　　因此，如果不从根本上转变计划经济体制思维，不形成健康良性的的创业氛围，不解决没关系办不了事的思想观念，不解决人才回乡的安置问题，东北振兴只能陷入一轮轮怪圈，不过是“纸上谈兵”。