住建部:《建筑业发展“十三五”规划》全解读

卖游翁 2017-08-20 14:53:00

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近日,住建部组织印发了《建筑业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业,以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《意见》、阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和

近日，住建部组织印发了《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《意见》、阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。

《规划》肯定了“十二五”时期建筑业取得的巨大成绩。建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强，为推进我国城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力做出重要贡献。但依然存在行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全等问题。《规划》在深化体制机制改革、产业结构等方面做出了重要回答。

四项基本原则排名前列坚持科学发展

科学发展是建筑业发展的核心。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新，加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以创新带动产业组织结构调整和转型升级。必须把握发展新特征，加快转变建筑业生产方式，推广绿色建筑和绿色建材，全面提升建筑节能减排水平，实现建筑业可持续发展。

第二坚持深化改革

改革是建筑业发展的动力。必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，坚持推进建筑业供给侧结构性改革。以围绕体制机制改革为重点，健全制度体系，破除制约科学发展的壁垒和障碍，全面推动建筑业改革取得新突破，为建筑业发展提供持续动力。

第三坚持质量安全为本

质量安全是建筑业发展的根本要求。必须牢固树立底线思维，保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点。必须健全质量安全保证体系，强化质量安全监管，严格落实建设各方主体责任，构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系，为建筑业发展夯实基础。

第四坚持统筹国内国际两个市场

统一开放是建筑业发展的必然要求。坚持建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。以“一带一路” 战略为引领，引导企业加快“走出去”步伐，积极开拓国际市场，提高建筑企业的对外工程承包能力，推进有条件的企业实现国内国际两个市场共同发展。

六个发展目标排名前列市场规模目标

以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值年均增长7％；建筑业增加值年均增长5.5％；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7％；全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8％；全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长6％，进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位。

第二产业结构调整目标

促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理先进的龙头企业。大力发展专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展，弘扬工匠精神，培育高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万。加强业态创新，推动以 “互联网＋”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。

第三技术进步目标

巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术先进地位。加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业，一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点。

第四建筑节能及绿色建筑发展目标

城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015年提升20％。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50％，新开工全装修成品住宅面积达到30％，绿色建材应用比例达到40％。装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15％。

第五建筑市场监管目标

加快修订建筑法等法律法规，进一步完善建筑市场法律法规体系。工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立，建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。全国建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

第六质量安全监管目标

建筑工程质量安全法规制度体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升，国家重点工程质量保持国际先进水平。建筑安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高，工程建设标准化改革取得阶段性成果。

九个主要任务

深化建筑业体制机制改革

改革承（发）包监管方式

调整优化产业结构

提升工程咨询服务业发展质量

推动建筑产业现代化

提高建筑节能水平

推广建筑节能技术

推进绿色建筑规模化发展

完善监督管理机制