行业改革再掀波澜,北京市住建委取消部分工程强制监理

电大建筑资讯 2018-10-29 17:14:05
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近日,北京市住建委发布了《关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知》,该通知自2018年6月1日起执行。通知中强调了满足规定的部分工程可依法不实行工程建设监理。 具体如下。 一、自主决定监理发包方式,根据国家发改委发布的《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会第16号令),监理服务不在必须

近日,北京市住建委发布了《关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知》,该通知自2018年6月1日起执行。通知中强调了满足规定的部分工程可依法不实行工程建设监理。

具体如下。

一、自主决定监理发包方式,根据国家发改委发布的《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会第16号令),监理服务不在必须招标范围内的,由建设单位自主决定发包方式。

二、对于总投资3000万元以下的公用事业工程(不含学校、影剧院、体育场馆项目),建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程,无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目,建设单位有类似项目管理经验和技术人员,能够保证独立承担工程安全质量责任的,可以不实行工程建设监理,实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。

三、简化监理招投标手续,依法必须履行监理招投标的项目,在保证招标工作质量的前提下,将资格预审文件备案、招标文件备案、招投标书面情况报告备案、合同备案简化为告知性备案。

四、依法可以不实行工程建设监理,实行自我管理模式的工程建设项目,建设单位应承担工程监理的法定责任和义务。市区住房城乡建设主管部门应加强对该类工程施工过程安全质量的监督执法检查。

今年3月20日,上海住建委发布的《关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知》中,也提到了工程监理机制的改革:

三、改革工程监理机制。在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中,不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。鼓励有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式。

其实,提到“取消强制监理”的改革,最早可追溯到2014年。

2014年上半年,广东省深圳市住建局启动建设工程非强制监理试点改革,在对外公布的《全面深化改革实施方案》中提到:改革工程监理模式,推动监理行业转型升级。对于自身有项目管理能力的建设单位,可以不强制要求委托监理单位,对于没有项目管理能力的建设单位,仍然需要委托监理单位提供咨询服务。

此消息一经发布,立刻在行业内引起了不小震动。许多业内人士担忧这样改革工程质量能否得到保障,是否会削弱工程质量管理的力度。

对此,深圳市住建局回应称:实行非强制监理并不是要取消监理行业,而是要推动工程监理回归市场,强化建设单位的主体责任,实现监理行业转型升级,并不会削弱工程质量管理的力度。

实行非强制监理

取消监理行业

为什么要改革监理?

从监理行业目前存在的问题来看,监理的定位不清、地位缺失;监理安全责任的扩大化使监理有责无权、身心疲惫、人才流失;监理取费过低的情况没有实质性改变,造成监理单位难以留住高端人才,难以发展扩张;产业链分割太细,监理的工作范围狭窄,阻碍了行业拓展与竞争力提升;业主不规范,给监理工作带来很多困难……

越来越多问题涌现,同时强制性监理的目的是为了确保工程质量,而质量没有提升,就需要对此进行改进,由此监理行业的改革也成为必然趋势。

如何改革?何时改革?

当初,广东省深圳市住建局启动建设工程非强制监理试点改革,有许多业内人士担忧,认为现阶段取消强制监理为时过早,市场时机不成熟,顶层设计不清晰,各种条件也不具备,希望有关部门能重视,重新思索监理行业的改革。

同时还有部分同仁认为,工程监理的改革应该顺应市场经济发展,待工程监理咨询服务逐步走向市场化后,再开展改革。

如今,北京市、上海市纷纷开始发布通知,要求取消强制监理。

那么现在就到了“监理改革”的时机了吗?

其实,2017年7月,住建部出台的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中就提到:

“ 

(三)创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向“上下游”拓展服务领域,提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程,可不再另行委托监理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求,结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式,试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作(PPP)等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。

“ 

(四)提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入,采用先进检测工具和信息化手段,创新工程监理技术、管理、组织和流程,提升工程监理服务能力和水平。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和服务水平,为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建筑信息模型(BIM)在工程监理服务中的应用,不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇,主动参与国际市场竞争,提升企业的国际竞争力。

针对“监理改革”,住建部一直在不断努力,积极推动工程监理发展,提高监理服务多元化水平,促进监理服务模式得到有效创新,从而逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。

对于“监理改革”,您怎么看?

来源:建筑技术杂志社

声明:本文由入驻焦点开放平台的作者撰写,除焦点官方账号外,观点仅代表作者本人,不代表焦点立场。