打破大企业垄断工业用地指标格局

国务院总理李克强9月17日主持召开国务院常务会议，会议指出，要推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放，加快对民企的国家企业技术中心认定，畅通民企技术人才职称评审通道。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。

允许中小民企联合参与工业用地招拍挂，是这些年来很少提及的一个问题。为什么提出这个问题，一方面，工业用地指标越来越紧，需求矛盾越来越尖锐，争取工业用地指标已成为各地最为关心的工作之一；另一方面，为了政绩需要，各地都将有限的工业用地指标用在了大企业、大项目上，中小企业和投资项目，很难得到地方政府在用地指标上的支持。上级有关方面在工业用地指标的安排上，也是“亲大疏小”，不管大企业、大项目的含金量如何，只要投资额大，就优先提供用地指标。因此，中小企业和项目要想获得用地指标，难度真的相当大，甚至是没有什么可能。

但是，没有用地指标，企业又如何展开工作，如何投资，如何发展，如何创新。特别是一些技术水平比较高的企业和项目，如果不能及时投资建设，很有可能会失去市场机会。在这样的情况下，就必须通过一定的途径和方法，让中小企业不因为用地指标而失去发展机会。要知道，中小企业是就业、税收、技术发明等的主要群体，不把中小企业发展好，各方面的工作都将受到严重影响。

这也意味着，用地指标已经成为推动企业和居民创业创新的一大瓶颈，甚至可以说是一个障碍。这个瓶颈不突破，障碍不消除，对广大企业和居民创业创新是会带来很大影响的。一些地方出现的一边鼓励企业和居民创业创新，一边又不向中小企业提供工业用地指标，一边还要按照规定对没有土地指标的工业项目进行处罚，形成比较明显的矛盾格局。特别是一些科技含量比较高的企业和项目，如果因为用地指标问题而耽搁，是非常可惜的，也是容易伤害企业和居民的创业创新热情的。

国务院常务会议决定适度放开政策，允许中小民企联合参与工业用地招拍挂，无疑是打破大企业、大项目垄断工业用地指标的重要手段。因为，符合产业布局规划以及技术、产品等相近或相同的企业，联合参与工业用地招拍挂，就能改变此前单个企业和项目用地需求太小、竞争力不强的现象，形成工业用地招拍挂的竞争合力，从而提升获得工业用地指标的概率。

更重要的，如果有关方面在允许中小企业联合参加工业用地招拍挂中，设置一些产业布局和规划方面的门槛，要求实现联合的企业必须符合产业布局规划、产业门类相同或相近、产品和技术有一定关联性，或者属于上下游配套产业、产业链配套企业，那么，这种方式的工业用地招拍挂，还能自发地形成产业集群，自发地优化产业布局，提高产业发展水平。因为，产业关联度不高，甚至是完全不相干的企业，是无法参与到联合招拍挂行列中来的。带来的更大效应是，中小企业会在城市间自由流动，并依据各地产业发展布局，自由流动到更有利于企业发展的产业集群中去，避免城市与城市之间为了争夺企业滥用优惠政策，且产业门类过多过滥，从而带动城市产业布局的更合理、更科学、更具效率。

毫无疑问，允许中小企业联合参与工业用地招拍挂，一定程度上，也缩小了与大企业、大项目之间的不平等。尽管地方政府仍然会更加重视大企业、大项目，把大企业、大项目当作政绩的主要拉动力。但是，有了这条政策，地方在安排和争取工业用地指标时，还是要斟酌一下的，需要考虑一下中小企业利益的。毕竟，一个中小企业集群，对地方发展的影响也是非常大的。而且，一旦这些企业落户，会形成筑巢效应，引来更多凤凰。就算眼前的政绩没有大企业、大项目明显，对城市未来的发展，肯定作用更大、效果更好。

当然，地方在支持中小企业联合参加工业用地招拍挂中，一定要防止可能出现的造假现象。对参与联合招拍挂企业的资质、产品、技术等，都要进行严格的把握和评估。没有技术、产品的企业，不允许参加；技术、产品属于淘汰落后领域的，也不允许参加。只有那些技术有含量、产品有档次、市场有前景，特别是具有核心技术和产品的企业，要鼓励其联合招拍挂，并可以给予一定的优惠和扶持。只有这样，中小企业的发展才会更好，创新创业才能更加成为企业和居民的自觉行动。