北京商报讯（记者 陶凤 肖涌刚）2019年中央一号文件继续聚焦“三农”工作。2月19日，新华社受权发布了《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，将深化农村土地制度改革，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

在备受关注的农村土地制度改革上，《意见》对土地承包制、土地流转、集体土地入市和宅基地制度改革等方面进行了明确。

具体来看，《意见》提出，要保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。

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今年1月，经十三届人大常委会第七次会议审议后的《土地管理法》修正案（草案）开始公开征求意见。该法案明确了集体经营性建设用地入市条件及管理措施。对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用；集体经营性建设用地使用权的较高年限、登记等，参照同类用途的国有建设用地执行。

同时，《土地管理法》修正案（草案）也提出，要健全宅基地权益保障方式，完善宅基地管理制度，探索宅基地自愿有偿退出机制。同时，强化耕地尤其是永久基本农田保护；将落实国土空间开发保护要求作为土地利用总体规划的编制原则，为“多规合一”预留空间；删去省级人民政府批准征地报国务院备案的规定。

此外，《意见》还对脱贫攻坚、保障重要农产品有效供给、加快补齐农村人居环境和公共服务短板、发展壮大乡村产业和完善乡村治理机制等内容作了具体要求。

例如，在发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道中，《意见》提出，要大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

而在保障重要农产品有效供给上，《意见》明确，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。同时，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。