江苏首启“交房即发证”直通模式，能在全国推行吗？

3月19日，江苏省自然资源厅与国家税务总局江苏省税务局联合印发了《关于在全省推广"交房（地）即发证"不动产登记模式提升服务质量的通知》。这标志着江苏将在全省推广"交房（地）即发证"的不动产登记模式。据了解，江苏也是目前在全国范围内不多整省推广"交房（地）即发证"不动产登记模式的省份。且人才房、农村房等都覆盖。最早2020年6月，实现常态化运营！

毫无疑问，这是江苏省行政审批制度改革迈出的又一重要步伐，预示着江苏在不动产销售和登记领域，也进入到了“直通”模式，不需要购房者再在职能部门之间来回奔波，而是很方便地证、房同收。

应当说，近年来各级在推进行政审批制度改革方面，都进行了大胆的探索和积极的努力，不仅大大方便了企业和群众，也给自身减少了很多繁琐的工作，避免了许多矛盾。更重要的，提高了工作效率，推动了企业创新和居民创业。很多“恐证”、“恐章”、“恐费”的居民，也在审批制度改革中，加入到了创业大军。企业，则投资热情明显增强，创新欲望越来越强烈。

这次江苏推出的不动产登记“交房即发证”改革，从企业和居民的角度来看，肯定是很受欢迎的，也是会被广泛接受和认可的。同时，在房地产市场正受到疫情冲击和影响的情况下，推出此项政策，对于稳定房地产市场也能起到一定作用。

现在的关键是，由于“交房即发证”不像商店买卖商品，只涉及商家与顾客两个主体，可以一手交货、一手交钱。不动产交易涉及到多个部门、多个方面、多个环节，要想“交房即发证”，需打通所有环节。只要有一个环节存在问题，这项改革都难以全面实施。

可以看到，“交房即发证”的文件，是自然资源和税务部门联合下发的。也就是说，在发证和税收环节，已经打通了，不再会有什么障碍，这也是不动产登记过程中最重要的两个环节。但是，并不是不多的环节。因为，房产在销售过程中，还涉及到房屋质量、人防工程、房屋维修、特种设备管理、消防等各个方面，一个方面存在问题，都有可能难以打通。即便有的是在交房前必须完成的内容，但从实际情况来看，后续问题也很多，纠纷也不少。能否做到每个环节都不存在任何障碍，也是需要考虑和解决的问题。

尤其需要注意的是，很多居民在购房时，都要办理房产抵押贷款手续，证、房同步过程中，抵押贷款手续能否同步、如何同步，同样是需要解决的问题。否则，也会出现不同步的现象，无法让居民及时拿到证，或者及时办理贷款手续。

同时，房、证同步的问题解决了，水、电、气、通信、网络等方面是否也能与证、房同步，也是行政审批制度改革需要打通的环境。否则，对企业和居民来说，需要跑的部门和单位仍然很多，全部跑下来，仍然需要花很多的时间。关键是，不同的部门，流程也不一样，操作的程序和方法也不一样，如果企业和居民不熟悉流程，还可能同一件事需要往返多次。

从改革开放四十多年来的实际情况看，改革都是对着痛点而去的。行政审批制度改革，则主要针对企业和群众反映强烈的问题而展开的，既是行政改革的重点，也是行政工作的痛点。因此，需要打破部门之间的利益格局，限制政府职能部门的权力，增强政府职能部门的服务意识和责任意识。自然，突破的难度就比较大，阻力也比较大。江苏能够在不动产登记方面下功夫，足以说明江苏在行政审批制度改革方面是下了决心的，能够部门之间达成共识，也是下了功夫的。因此，可以作为经验学习和借鉴。

当然，前面也分析到，由于此项改革涉及的部门比较多、权力节点比较多，在实施过程中会不会继续出现“痛而不通”的现象，也需要观察。特别是涉及利益分配的问题，更有可能存在一些阻力，需要有效突破。因为，地方出台的改革政策，还有可能遇到条条方面的制度门槛，能否跨过这些门槛，也是需要重点考虑的问题，是必须突破的难题。

总之，能够敢于探索、敢于改革、敢于突破，就值得点赞。改革需要向纵深推进，就必须会遇到各种阻力。但只要有决心，就一定能够达到目的。“交房即发证”改革，是一次有效的尝试，期待能够取得良好的效果。