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作者|苏八月

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随着户籍制度改革进程提速，放开放宽城市落户限制的消息络绎不绝。

根据国家统计局数据，2018年末全国人户分离人口数量高达2.86亿人，相当于每5个中国人之中，就有一个人处在人户分离的状态。

大量人口户籍和常住地不匹配，会造成资源的错配，影响城镇化发展。

尤其是大城市，医疗、教育、保障房等公共服务，跟户籍紧密绑定，一纸户口划出社会鸿沟，制造出不平等。同样服务于城市建设的人，没户口子女就得返乡高考、公租房等保障房也无法申请。

2019年初，公安部提出“试行以经常居住地登记户口制度”，即户口随人走，在哪里工作生活就可以落户在哪里。

这是户籍制度改革的初衷。

中国是世界上仅有的三个保留户籍制度国家之一，其余两国是朝鲜和西非的贝宁共和国。如今，户籍这项带有浓浓城乡二元体制色彩的制度，终于要顺应时代改变了！

近日，国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，再次提到了放开放宽落户，重点支持都市圈发展。

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《重点任务》的排名前列条就是：促进农业转移人口有序有效融入城市。

采取推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖两项措施，一项让农村人口进城，另一项让进城人口得到更好的服务和保障。

户籍制度改革方面：有序放开放宽城市落户限制。

1、城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。

2、实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

3、城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

4、推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

5、继续安排中央财政市民化奖励资金。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

以上为户籍制度改革5大重磅措施，接下来为大家详细解读。

首先，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制，大量城市实现零门槛落户。

根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，目前将城市划分为五类七档。

城区常住人口超过1000万为超大城市

500万-1000万之间的属于特大城市

300万-500万的属于I型大城市

100万-300万之间属于II型大城市

低于100万的则属于中小城市

根据《城市建设统计年鉴》，截止2019年末全国共有30座城市常住人口超过300万。此外，人口超300万的城市，也有相应的户籍放宽政策。

2019年12月中央发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，大概内容和此次发布的《重点任务》一致：

全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

因此，全面放宽落户条件的I型大城市有14个：哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、石家庄、厦门、宁波、福州、乌鲁木齐。

完善积分落户，主要看社保和居住年限的特大超大城市有16个：上海、北京、重庆、广州、深圳、天津、东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛。

第二要点是允许租房常住人口在公共户口落户，这一点跨出了租购同权的一小步。

此前，租购同权被广泛提及和讨论，后来杳无音讯。如果租房可以落户，实现同样的就学、就医和就业权利，那么购房就不显得那么必要了。

那些不愿意被房子捆绑在固定城市的人，可以自在切换城市快乐生活。

更深一点说，城市群和都市圈内社保缴纳和居住年限累计互认，和租房可以落户，都是为了破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，促进劳动力和人才社会性流动。

因为，“合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑”。

第三要点是“城镇建设用地增加规模和吸纳农业转移人口落户数量挂钩”，简称“人地挂钩”，并且安排中央财政市民化奖励资金。

这对地方政府来说，是一个积极的正向激励，新增农村转城市户口就约等于财政收入。不仅能扩大城市建设面积（卖更多地），还可以得到中央财政奖励，新增人口还可以为城市发展助力，可谓一举三得。

此外，千万不能以为城市放开放宽落户，就利好房地产了。这次《重点任务》中强调：

城市要整体谋划、周密设计，统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作。

房地产调控和户籍宽松政策不能相矛盾，这着实考验地方政府的智慧了。

这里可以参考西安的做法：放开落户吸引人口，让房价飞一会儿，然后加强限售，套住一大批有心炒房之人。

人口有了，房地产库存去了，然后房价又压住了。可怜的是来不及跑的炒房人，要被套牢很久了。

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这次《2021年型城镇化和城乡融合发展重点任务》的主题还是关于城镇化。

全面放开放宽落户限制、保障常住人口社会福利、促进人口要素城市间流动，都是城市群和都市圈时代必要的铺垫。

《重点任务》提到，提升城市群和都市圈承载能力，健全城市群一体化发展机制。其中“支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划”被特别提出，这三座城市在区域的重要地位被凸显出来。

十三五规划的我国大城市群情况

关于超大特大城市，《重点任务》提出从规模扩张转向内涵提升，“疏解”和破解“大城市病”仍是主题，促进多中心、组团式发展。

这段话可以理解为超大特大城市摊大饼式发展时代过去了，求精求美求合理布局的时代来了。

北上广深这样代表性城市，户籍政策想放宽，更难了！