在历经了长达20个月的编制后，“千年大计”雄安新区的规划终于落地。4月21日，10个篇章、2万多字，《河北雄安新区规划纲要》一出炉即引起万众瞩目。这份《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。

根据规划，到2035年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市；到本世纪中叶，将全面建成高质量高水平的现代化城市，成为京津冀高级城市群的重要一极。

届时，新区各项经济社会发展指标将达到国际先进水平，治理能力和治理体系实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。

未来雄安，整个城市将呈现组团式格局。

“雄安没有单一城市中心，不会摊大饼一样无序扩展。而是构建尺度适宜、职住均衡的城市组团。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。《雄安规划纲要》提出，坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。

雄安将呈现“一主、五辅、多节点”的空间格局——起步区面积约100平方公里，呈组团式结构，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中布局5个城市组团；“中苑”恢复历史上的大溵古淀，塑造生态苑囿；“南淀”为临淀区域，严控开发建设，塑造白洋淀滨水岸线。在起步区内选择适当区域规划建设启动区，面积约20至30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解。

雄县、容城、安新县城和寨里、昝岗，作为5个外围组团，布局高端高新产业。布局若干特色小城镇和美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。

雄安将是“中国面孔”，规划建设将集中展现中国建筑艺术的精髓。届时高层建筑将受到严格限制。《雄安规划纲要》明确提出：严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。雄安建筑将形成轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的另类地标。

在雄安的对外交通规划中，一个硬指标是，与北京、天津、石家庄达成半小时通勤圈。而要实现这个目标，必须依靠轨道交通。京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰此前表示，他们曾多次提出“轨道上的京津冀”这个观点，中央对此也认可，“因为城市群的建设，一定是通过轨道来衔接”。

按照规划，雄安新区将构建“四纵两横”的区域轨道交通网络，“四纵”是京广高铁、京港台高铁（京雄段）、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线；“两横”是津保铁路、津雄城际-京昆高铁（忻雄段）。除此之外，雄安新区还将构建“四纵三横”的高速公路网，即京港澳高速、大广高速、京雄高速、新机场至德州高速和荣乌高速（新线）、津雄高速（原荣乌高速）、津石高速。这些外围交通的建成将使雄安成为京津冀的新枢纽。

京雄城际铁路已于今年2月28日动工，而在起步区先期建设的则是启动区。按照规划，启动区位于起步区内，包括“方城”东侧两个组团的大部分，建设用地面积20至30平方公里，容纳大约30万人。

值得注意的是，《雄安规划纲要》还提出了38个主要指标。像基础设施智慧化水平超过90％，高速宽带标准千兆入户、万兆入企等这些指标在世界上都是先进的。雄安承载的使命之一是打造新时代中国高质量发展的全国样板，探索可借鉴可复制经验，因此高端高新将是新区产业最显著特点。

未来雄安，将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中，蓝绿空间占比稳定在70％。大型郊野生态公园、大型综合公园和社区公园，让居民3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化。新区规划森林覆盖率达40%。起步区规划绿化覆盖率达到50％。环绕白洋淀、起步区和整个新区，将建设环状林带；主要河流和干道两侧，建设绿色生态廊道；城市组团间和重要生态涵养区，建设9片大型森林斑块。

未来的雄安，不仅要生态优美，而且还要生活便捷，只有这样才能成为真正的宜居之城。此次公布的《纲要》提出，新区将构建“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

据悉，未来新区的博物馆、大剧院、音乐厅、美术馆、科技馆、旅游服务中心、市民共享中心都将主要沿两条城市轴线布局。

组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务。这类公共服务设施主要包括文化教育、医疗卫生、创新创业、体育娱乐、商业消费等设施。

社区级公共服务设施则布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。尤其值得关注的是，《纲要》提出，将搭建国家新一代人工智能开放创新平台，重点实现无人系统智能技术的突破，建设开放式智能网联车示范区，支撑无人系统应用和产业发展。

此前，百度已经在雄安布局。2017年12 月，7 辆“无人车”从安新县凯盛酒店出发，全程在无人驾驶的模式下行驶了约4公里路程，完成了百度自动驾驶车辆在雄安的首秀。外界预测，雄安新区很可能会成为中国排名前列座无人驾驶城市。

此外，《纲要》还提出，率先大规模商用5G、率先布局IPv6；超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。上述产业的布局，采取集中与分散相结合的方式，形成起步区、外围组团和特色小镇协同发展的产业格局。

具体而言，起步区重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等高端技术产业基地，建设国家医疗中心、中医医疗中心。

在土地管理制度方面，将创新土地供应政策，构建出让、划拨、作价出资（或入股）、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。在人才管理方面，新区将探索有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老政策，探索个人所得税减免政策。同时，实施最开放的人才引进制度，采用技术移民等国际人才引进方式，建立人才特区。

此前，一直备受外界关注的积分落户制度，也得到了明确。新区将全面实施积分落户和居住证制度，建立以居住证为载体的公共服务提供机制。

在住房制度方面，新区将坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度；建立公共租赁住房、机构租赁住房、共有产权住房和商品房等多元化住房供应体系；形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。

不难看出，雄安希望通过这一系列的改革，摆脱传统的经济增长模式，成为一个内生性的创新城市。

当前，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。一个阶段有一个阶段的样板。如果说“深圳速度”是前一个阶段的样板，那么雄安的目标就是创造“雄安质量”。实现从“深圳速度”到“雄安质量”的历史性转变，将是雄安新区承载的新的历史使命。