李君甫/著

住房一直是人类社会面临的主要难题之一。在大唐盛世，杜甫这样的大诗人，在失意的时候也住的是茅屋，被迫吟出茅屋为秋风所破的悲歌，大呼“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”今天，在光鲜靓丽时尚的伦敦街头阴冷的寒夜里，经常可以见到有人露宿在街头。在东方的世界城市东京，也经常可以看到无家可归的人。在发展中的大城市墨西哥城、里约热内卢、巴西利亚、孟买、加尔各答和达卡，都有数百万人聚居在巨型贫民窟里。仅在孟买就有500万人生活在贫民窟中，露宿街头的估计有100万人[1]。根据联合国人居署2006年的报告，英联邦国家有3.27亿人住在贫民窟里，接近本地人口的1/6，在1/4的英联邦国家中，超过2/3的人口住在贫民窟里。预计2030年，全球将有20亿人口住在贫民窟[2]。在近14亿人口的中国，城镇人口已经超过7亿多，解决这么多人口的住房问题，是世界难题中的难题。

从无论是从中国的住房史发展的过程来看，还是横向比较各国的住房建设，北京的住房建设和居民住房条件的改善是少有的，成就是惊人的。1948年，北京人均居住面积4.75平方米。1960年，北京人均居住面积只有3.24平方米。1978年，北京人均居住面积4.55平方米。经过37年的建设，2015年，北京人均建筑面积达31.69平方米。北京的成套住房在2014年就有515万套，2015年估计达到540万套左右。2010年，北京城镇居民人均住房0.85间，户均住房1.98间。这在上个世纪80、90年代人们是不可想象的。2000年以来，北京每年建设20-30万套住房，“十二五”期间建设和收购保障房100万套，这是西方的大小城市从来没有，估计未来也不会有的。

最近几年，尽管商品住房建设的速度有所下降，但是建设总量还是很可观的。保障性住房的建设力度也不小。应该说，540万成套住房使得北京本地城镇户籍居民的住房问题基本得到解决，多数家庭住房得到改善。然而，中国的城镇居民都希望有自己的房产，住房条件差的都希望进一步改善住房。加上外来人口的住房还主要是非正规住房，北京住房的供需矛盾依然较大。

根据2015年北京统计年鉴，2014年北京城镇居民11.3%租赁公房，8.4%是租赁私房，1.7%是借房居住的，也就是说北京21.4%的城镇居民（约200万人）还没有自己的产权房。他们以前没有能力买房，在今天的房价下（2016年3月新房价格每平米35456元，二手房45071元），他们买房更难了。租赁公房的租金还是比较低廉的，租赁私房的约有100万人，在房租快速上涨的情况下，租金压力也会很大（2015年北京区域租房平均月租金达4180元/套，一居室月租金均价为3645元/套，二居室成交占比为46%，月租金均价为4398元/套，三居室及以上户型月租金均价为4553元/套[3]）。租住公房的多数居民是退休职工，负担较轻，但是租住私房的年轻人居多，负担较重。2015年北京宣布不再审批经济适用房、两限房和自住型商品房建设用地，以后保障性住房就只有公租房了。尽管北京的城镇的部分年轻人口和新入藉的居民购房的压力很大，但是随着时间推移，公租房数量的增加，他们的住房还是逐步可以解决的。

[1]联合国人居署：《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》，中国建筑工业出版社，第260页

[2] 王晓路：《作为公共知识分子的迈克∙戴维斯》，载迈克∙戴维斯《布满贫民窟的星球》，新星出版社，2009年，第1-8

[3]潘福达：北京住房月租金均价突破4000元，北京日报2015年12月28日

住房社会学评论