原标题：文旅特色小镇：浙江模式的“幕后推手”

作者：卢宝宜

来源：中国房地产金融

对于文艺青年而言，10月除了有国庆长假，还有乌镇戏剧节（10月18日-10月28日）。两个月前，记者已经被拉近了刷剧小分队的微信群，今年的特点是首次引进了南非、墨西哥、印度等国家的剧目，11天里将有16个国家和地区的29部戏上演。

乌镇，这个地处浙江桐乡，距离上海、杭州、苏州在车程2小时以内的水乡古镇，在迈入21世纪初期时经过旅游开发，恢复了晚期和民国时期的古镇风貌，成为与周庄、西塘等齐名的旅游景区。2013年，乌镇旅游找来了黄磊、赖声川、孟京辉等文艺大咖一同发起了首届“乌镇戏剧节”，从此，乌镇在千篇一律休闲度假的旅游古镇中跳脱出来。

2014年，乌镇迎来了首届世界互联网大会，“文化+互联网”共同给这座小镇打造了一张亮丽的名片，成为后来一众文化旅游“特色小镇”的模范。

根据排名前列财经新一线城市研究所的数据显示，目前高级的特色小镇中，关于健康/旅游/文史/地产的小镇占到了近76%；装备/纺织/能源等工业制造的占约14%；农业/科教及其他的占9%；还有信息/金融等新兴服务产业的约为1%。

除了以旅游文史出名的乌镇，以聚集了一种高新科技产业文明的云栖小镇更是浙系特色小镇的鼻祖代表。有人说，如果你想研究中国的特色小镇，浙江就是一个缩影。

乌镇模式

在乌镇戏剧节开启抢票的几天后，2014年建成开放，被称为“北方乌镇”的古北水镇举办了长城夏季音乐会，邀请了崔健等歌手参加。就像戏剧节之于乌镇，古北水镇想把长城夏季音乐会也打造成一个文化品牌。甚至6月，姜文电影《邪不压正》的首映礼也设在了这里。

事实上，古北水镇25%的控股方是乌镇旅游股份有限公司（简称乌镇旅游）。乌镇旅游是由中青旅控股股份有限公司（600138.SH，简称中青旅）和桐乡市乌镇古镇旅游投资有限公司共同投资经营的国有企业。官网显示，截至2017年12月，公司总资产67亿元，净资产47亿元，景区年收入超过16亿元。

2010年，中青旅就迈出了乌镇景区模式复制扩张的排名前列步，与北京市密云区政府实施战略合作，共同开发“古北水镇国际旅游综合度假区”，前期投入金额达30亿元。中青旅直接控股25.8%，通过乌镇旅游间接持有15.48%的股权，为排名前列大股东，主要负责客源组织。同时引入了IDG、和谐成长、北京能源集团等作为战略投资方，共同筹资开发。

古北水镇项目位于北京密云司马台脚下，通过游线串联古北水镇和司马台长城两个游览区，形成京郊大型观光度假目的地。参考乌镇的模式，以文化体验、传统工艺、特色住宿、会展中心等为主要业态。

除了旅游项目的开发和运营以外，古北水镇采用了一二级联动开发的模式提高收入水平。自持酒店和商业，实现轻资产运营。同时引入龙湖地产进行二级房地产开发，实现资金平衡。根据同策研究院的数据，截至2017年1月，累积成交2198套，实现现金回流22.62亿元。

特色小镇的崛起还少不了政府力量的支撑。2012年古北项目获得密云区财政局4100万元的基建补贴，在项目拿地、征地、水电供暖上也享受优惠支持。为了贯彻特色小镇的落成，实现对整个景区的统一规划和管理，古北水镇在开发时甚至全资买断了所有原商铺和住家的房屋产权。而这点上，得益于政府的支持，借助新农村开发政策，当地村民皆获得较高拆迁补偿，使得项目顺利落成，反过来也提供了更多的就业机会，助力提高原居民的生活水平。

不管是1999年开始改造的乌镇，还是一块白地效仿起来的古北水镇，都由乌镇旅游的陈向宏作为操盘手。他曾公开表示：“我后来还在贵州、浙江做了这么多项目，概括自己就做两件事情。排名前列个建一个壳，第二个装新的东西，这两个东西加起来等于小镇旅游生活方式。”

陈向宏认为，对于文旅类的小镇，如何打造？其实是在平衡两个事情，雅和俗。如何把雅俗结合在一个小镇内，乌镇率先进行了定义，其内容受到肯定了，自然也率先能收获成果。

义乌模式

2014年浙江首次公开提起特色小镇的想法，却并非来自乌镇，而是时任浙江省省长的李强参观了阿里云负责人操盘的云栖小镇后提出的。2015年浙江省两会期间，政府工作报告中明确规定要以“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”为目标，进行特色小镇建筑。

浙江工业经济总量中将近70%都是传统的制造业。义乌小商品、海宁皮革、温岭水泵、湖州丝绸……在浙江，本就有各具特色的“块状经济”长期存在。每个县级或非县级行政单位，往往都有自己的特色行业或产品。这些块状的经济生态依靠当地同业民营企业高密度聚集而成，小到几十家，大到上千家的大公司与小作坊共同组成产业链，提供上下游的服务。

浙江提出“3年建成100个特色小镇”的目标，背后实则是推进产业的经济转型。“特色小镇就跟大时代一样，上层的决定关系着大树底下多家企业的生存。”浙江袜业的副总经理任雨此前接受媒体采访时表示。

从上海乘高铁出发，经过杭州站后继续向南约1小时即可到达浙江绍兴的诸暨县，这里有“住建部公布的排名前列批中国特色小镇”“浙江省首批特色小镇”中的一员，诸暨袜艺小镇，甚至连整个小镇区域都被规划成了袜子的形状。

诸暨大唐袜艺小镇占地 2.87 平方公里，分三大区块，分别是时尚市集、智造硅谷和众创空间。小镇配备艺术中心、淘宝大学、大学生创业园等功能区，助力袜子产业从薄利代工向创意设计转型升级。但总体而言，就是一个以袜子为特色产业的块状经济区域，镇上共有近2000家围绕袜子产业的上下游企业。排名前列财经数据显示，2015年，大唐小镇共生产出250多亿双袜子，占全球市场份额的1/3。

2015年，以大唐为例的浙江首批省级特色小镇就有37个；第二批名单为42个。在全国鼓励的大氛围下，创办一个浙江的特色小镇，似乎并没有想象中困难。按照官方描述，“它是一个面积在3平方公里左右，相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台。”

于是你看到了伴随着“袜艺小镇”的出现，还有“平阳宠物小镇”、“富阳药谷小镇”、“下城跨贸小镇”，甚至“庆元香菇小镇”。而这些依靠产业聚拢发挥集聚效应的经济区都像极了义乌。

位于浙江中部的义乌群山环抱，对于一些人而言毫不起眼，但在不少商贩眼里，这里是声名远扬的“小商品市场”。自2005年起，义乌突飞猛进成为全球较大的小商品批发市场并维持着这样的地位直到现在。这就是浙江较典型的“小商品小镇”。

这里也被看成是中国制造业较真实的样子：规模大、低成本、但同时做工粗糙，且低附加值。在小镇还未成为“特色小镇”之前，各区域的特色制造产业也许也都遥遥先进，它们甚至承担起了世界著名商品的重大生产商，但是没有人认识这些地方、这些企业。

而“特色小镇”就像是一件外衣，给长期缺乏品牌意识的块状经济来了次刷新招牌的机会。靠制造牵连起来的研发设计和品牌宣传市场，随着小镇的特色崛起而得到补充。

甚至于是否传统产业，也并不那么重要。嘉善建立起巧克力工厂才没几年的时间，就申请到了巧克力甜蜜小镇，靠的是品牌的改造包装与产业是否真正值得投资。

像大唐这样的“国际袜都”，在对外的官方描述中，也定位宏大——“把袜艺特色小镇建成全球较先进的袜业制造中心、较先进的袜业文化中心。”特色小镇是一个概念，能否在这个概念下完成对制造业的转型升级才是关键。

这样的的野心背后，除了企业家天然的逐利以外，还有政府的推动与期待。

谁在主导

根据《浙江省特色小镇创建导则》对投资额的规定，首批省级特色小镇创建对象排名前列年完成投资不低于10亿元，26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元。

虽然创建容易，但是流动的制度使得特色小镇也有可能随时被“淘汰”，要完成考核获得金融和财政支持显得至关重要。同为首批省级特色小镇的湖州丝绸小镇，位于浙江湖州吴兴区东部新城，园区由国际丝绸时尚中心、东方丝绸交易中心、丝绸文化体验中心等三大战略作为支撑，重点规划13个产业项目，与丝绸之路“一带一路”有机串联。

按照“政府引导、企业主导、市场导向”的原则，以PPP等公私合营模式为开发模式，吴兴区政府设立国投公司南太湖建设投资有限公司与北京福茂诺亚合作，组建“浙江丝绸小镇建设开发有限公司”负责主要的管理运营；另一方面，又与央企中丝集团合作成立“浙江丝绸金融产业链投资有限公司”，组建二级开发建设运营主体，首期筹集到4亿元的产业资金。为了推动项目高效落地，真正带动产业经济的发展，引入社会资本参与投资建设的PPP投融资模式一度相当盛行。

浙江省发改委在2016年6月公布了首批特色小镇的考核成绩。37个特色小镇的平均成绩是56.3分，其中7个被评为优秀，9个良好，17个合格，还有3个被警告，1个降格。

众多的优惠政策、资金奖励，包括大量的土地指标奖励是刺激特色小镇如雨后春笋般涌出崛起的原因之一，但同时越来越多小镇的状态呈现“后劲不足”的问题，当被政策推着圈出来了小镇的一块地后，如何填内容，产业资源是否足够撑起这片土地，成为不少小镇“头疼”的问题。

今年1月，浙江省发布了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，表示到2020年，浙江省产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。“亩产效益”作为一种新的考核评价体系，既强调总产量，更强调单位产出，目的是以较小的资源环境代价获得较大的产出效益。舆论普遍认为，在“亩均论英雄”的政策下，政府主导的社会资源将向 “小而美”的小镇发生倾斜，将为特色产业类小镇的发展带来重大利好。

纵观全国的特色小镇，实现产业、文化、居住、旅游等四位一体还需一段时间。政府、资本、产业机构、开发商构成小镇的多方力量，谁在主导，或谁该主导，成为下一个被讨论的话题。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林多次公开表示，特色小镇发展可在国家发展格局中发挥积极作用，但是政府主导的小镇模式往往失败。“从过去几十年的经验来看，主要原因是更多满足政府的主观愿望和考核要求，而不是为了满足消费者需要或市场规律，因而得不到市场响应或追捧，难以吸纳到商业主体和人口入住，就产生过不少的‘空心镇’或‘鬼镇’，造成投资和资源浪费。”

“房地产公司做特色小镇失败概率是90%，特色小镇就应该是文化旅游的企业来做，因为小镇较直接的转化就是文旅。”9月，深圳华侨城文化集团总经理胡海林出席第八届中国价值地产年会时如此表示。返回搜狐，查看更多

责任编辑：