中华建设网讯城镇化是现代化的必由之路，是我国较大的内需潜力和发展动能所在。为了探索新型城镇化创新路径，形成可复制、可推广的经验，国家先后推出三批共2个省和246个城市（镇）作为国家新型城镇化综合试点。根据试点要求，2017年排名前列批国家新型城镇化综合试点进入总结阶段，近期国家发改委已对排名前列批试点进行评估。

就在11月初，国家发展改革委规划司召开了国家新型城镇化综合试点部分地区经验交流会，排名前列批试点地区纷纷对试点情况进行了总结。发改委相关负责人表示，近年来城镇化发展水平和质量稳步提高，新型城镇化建设取得了新进展，将尽快复制推广一批成功的经验。

试点先行 探索创新路径

2013年，中央城镇工作会议强调，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

随后公布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，要“以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步。”

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》同时提出了两个目标：到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

为了探索发展路径，形成可复制、可推广的经验，国家先后推出三批国家新型城镇化综合试点。

2015年2月4日，江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为首批国家新型城镇化综合试点地区。试点自2014年底前开始。并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018-2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

2015年国家发改委等11部委联合公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单，提出将在北京市房山区、大兴区等73个城市（镇）开展试点。这一轮试点将于2015年底前启动，到2017年与排名前列批试点地区同步取得试点任务的阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。

2016年12月，国家发改委公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单，北京市顺义区等111个城市入选。2016年年底前启动试点，到2018年取得试点任务的阶段性成果，形成可复制可推广的经验；到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。

合理分布 兼顾区域平衡

从地理位置上来讲，首批试点地区综合考虑了申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市（镇）。比如，安徽是国家开发银行在全国排名前列个金融支持城镇化试点省份，双方正在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域开展合作，拥有良好的试点环境和基础。

同时，排名前列批试点的任务侧重建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新。

在进行第二批试点地区选取时，从地理位置上则适当向中西部地区和东北地区适当倾斜、根据京津冀协调发展要求适当向京津冀地区倾斜、在长江经济带地区选择若干具备条件的开发区进行城市功能区转型试点，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、具体措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和高级新区的原则进行了评审。

而这批试点地区的任务主要涉及到了农村土地制度改革试点，新型城镇化试点很重要的试点内容就是农民工融入城镇，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革是农民融入城镇的前提。

第三批试点名单大量增加了民族地区的试点，仅第三批就有30个民族地区入围，而当时恰逢中央加强扶贫的相关工作，而新型城镇化与扶贫开发两大国家重大战略体系相得益彰。

同时，该批试点主要突出地方特色，重点在农民工融入城镇、新生中小城市培育、中心城市建设、城市绿色智能发展、产城融合发展、地方文化保护传承、城乡统筹发展等领域积极探索。

三批试点在地理的分布以及任务的安排上因地制宜、各有分工，充分体现了中央从战略全局高度，顺应时代发展脉象和走势，对我国新型城镇化战略作出的科学决策和正确部署。

协调优化 城市群分布“雁行阵”

2017年10月18日，习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。在总结过去五年经济建设所取得的成就时，习近平总书记提到，城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民。

据国家统计局公布的数据，按常住人口计算，过去的5年时间里，中国城镇化率完成了赶超世界平均水平的过程：2011年中国城镇人口首次超过农村人口，达到6.91亿，城镇化率达到51.27%；2012年，中国城镇化率追平世界平均水平，达到52.57%；2013年，中国的城镇化率超过世界平均水平，达到53.73%。而较新数据显示，至2016年底，中国城镇化率已经达到57.35%。

“新型城镇化是我国较大的潜在内需，也是深化供给侧结构改革的突破口，同样是引领‘十三五’经济发展的新引擎。”第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示，过去5年，我国城镇化率年均提高1.2%，这是非常快的。

比城镇化率的提高更重要的是，过去五年，经过摸索，一张新型城镇化的发展路线图，已逐渐绘就。在向党的十九大所作的报告中，在论述“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”时，习近平总书记强调，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

“城市群将是我国未来城镇化的主体。”全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示，城镇化非常重要的格局是大中小城市和小城镇要协调发展。以人为核心的城镇化要加快农业转移人口的市民化，并重视新区的建设，重视疏解超级城市的一些功能。

中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，近几年经济的区域格局发生了一些革命性的变化，逐步向多点开花的格局演进，从传统的超级大城市牵引向城市群、多元城市群的格局变化。目前，城市群的分布呈现“雁行阵”，在传统的京津冀、长三角、珠三角城市群带领下，出现了一些新的增长极。

辜胜阻还表示，在建立城市群的同时，应积极推进武汉、成都、郑州等中心城市建设，加强中小城市与中心城市的互联互通，经济发达镇行政管理体制改革有序进展。一些地区涌现出了一批产业特色县地，宜居宜业的特色小镇和小城镇，促进了大中小城市和小城镇协调发展，城市功能和质量进一步提升，智慧、绿色、人文城市建设持续推进。与此同时，大数据、人工智能等现代技术与城市规划建设管理的结合出现了新亮点，城市公共交通、公用事业、生态环境建设等持续推进，城市生活边界性和密集度逐步提高。

以人为本 提升城镇化质量

尽管过去取得了一定成就，但在新型城镇化过程当中，仍然存在一些突出的问题。

发改委副主任胡祖才认为，城镇化质量仍然不够高、农业转移人口市民化政策落地有待进一步确定、大中小城市和小城镇发展缺乏协调、城市生态环境问题突出，特色小镇建设存在盲目发展倾向等都是需要面对和解决的问题所在。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，目前我国城市群形态还不够丰富，城市群在空间发展上还面临很多问题。例如，有的城市群规划大而中空，面积虽大但缺乏实体内容的支撑；有些城市群内部大城市资源堆积，中小城市没有得到发展。他建议，在城市群形成过程中，政府应给予大城市和中小城市相对平等发展的权利，通过改革促成要素流动。要注意补足短板，修正市场失灵的地方，在一些重要共性平台方面有所建树。

业内专家认为，发展城市群为主体的城镇化，“以人为本”才是城镇化能否顺利实现的关键。

胡祖才特别指出，“人地挂钩”、“人钱挂钩”等关键性政策出台实施，使得农业转移人口市民化的制度性通道已经打开。“城镇基本公共服务进一步向常住人口覆盖，农民工、随迁子女80%以上在公办学校救助，农民工职业技能技术培训已经在2000万人次以上，城镇的社会保障覆盖面逐步扩展。”

辜胜阻说，我国过去几年8000多万农业转移人口成为城镇居民，三农成绩单举世瞩目。国家新型城镇化规划提出，农民市民化进城后城镇化要围绕人、业、钱、地、方五个要素展开，落实居住证制度、覆盖城市公共服务、创造就业机遇等工作都是城镇化的关键，因为人是城镇化的主题和核心。