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为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，近日，住房城乡建设部与财政部发布了《建设工程质量保证金管理办法》。按照该办法，建筑领域工程质量保证金的预留比例上限由5%降至3%；该办法》自2017年7月1日起施行，原《建设工程质量保证金管理办法》同时废止。

据了解，原《建设工程质量保证金管理办法》由住房城乡建设部、财政部共同印发的，印发时间为2016年12月。距今仅施行半年，虽然这部《办法》短命，但可以看到，相比办法的“寿命”，从5%到3%的变化更具意义，更快人心！

国务院总理李克强今年6月7日主持召开国务院常务会议，决定推出新的降费措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。会议确定，从今年7月1日起，建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。

住建部工程质量安全监管司司长李如生表示，工程质量保证金实际用于工程维修的费用较低，大量的质量保证金属于闲置资金，因此降低工程质量保证金的预留比例上限，不会影响工程质量维修责任的履行。同时，降低工程质量保证金预留比例上限，一方面可以有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本，进一步为建筑业企业减负；另一方面，企业资金充裕后，可以在更新机械设备、技术研发、人员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平。

两次修订后的《建设工程质量保证金管理办法》，相比过去十年使用的旧办法，到底为建筑业带来了哪些利好消息？

据了解，新办法首次明确了缺陷责任期较长不得超过两年。

缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算。按照《旧办法》规定，缺陷责任期一般为6个月、12个月或24个月，具体可由发、承包双方在合同中约定，但并未明确缺陷责任期的较长期限。新《办法》中首次正式对缺陷责任期的较长期限进行明确，有利于减少质保金返还争议，缓解承包人被拖欠工程尾款的状况。

其次，新办法规定，工程质保金预留比例不得高于总结算的3%。

预计每年可减轻企业负担2100亿元左右。旧《办法》规定，全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5％左右的比例预留保证金。 社会投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。 通过比对，新《办法》在限制工程质量保证金比例的同时，推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。这一条规定的修改，大大减轻了承包人的资金压力，做到了为施工企业减负。

第三，新办法强调预留工程质量保证金托管方金融机构的“第三方”属性。

旧《办法》规定了社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由金融机构托管。但是新《办法》强调了“第三方”属性，借助第三方托管机构的监管，更好地实现工程质量保证金的专款专用。

第四，新办法增加了“逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任”条款，更加强调了逾期返还保证金的违约责任。

第五，新《办法》第六条规定，在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。这一规定的颁布，将改变实践中发包人较经常采用的质量保证金的扣留方式，进一步减轻了承包方的资金压力。

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