伴随着1990年中国实施居住用地70年使用权制度，个人住房70年的产权也随即确立。

　　如今，新中国成立当年建设的住房，也即将迎来70岁的高龄，甚至很多四五十年房龄的住房都已沦为危房。

　　因此，关于老旧小区的改造，成为了一个无法回避且日益急迫的问题。

　　15大城市试点旧城改造

　　针对城市整改及规划问题，12月1日，中国住建部在厦门召开了老旧小区改造试点工作座谈会，将在15个城市试点旧城改造新方案。

　　这15个城市分别是广州、韶关、柳州、秦皇岛、张家口、许昌、厦门、宜昌、长沙、淄博、呼和浩特、沈阳、鞍山、攀枝花、宁波。

　　住建部部长王蒙徽在会上强调，老旧小区改造试点要着重探索四个方面的体制机制。

　　一是探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制。

　　二是探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。

　　按照“谁受益、谁出资”原则，采取居民、原产权单位出资、政府补助的方式实施老旧小区改造。

　　三是探索因地制宜的项目建设管理机制。

　　强化统筹，完善老旧小区改造有关标准规范，建立社区工程师、社区规划师等制度，发挥专业人员作用。

　　四是探索健全一次改造、长期保持的管理机制。

　　加强基层党组织建设，指导业主委员会或业主自治管理组织，实现老旧小区长效管理。

　　1990年后建成、节能效果不达标楼房也将改造

　　以北京地区为例，今年11月份，北京市政府常务会议审议通过《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》。

　　根据这份工作方案，北京市将在今后4年进行新一轮老旧小区综合整治工作，将采用“菜单式”改造，居民可自选增设电梯；同时小区拆违、产业转移等政策腾退出的空间或用地用于建设养老助残、社区服务、居民文体活动以及停车场等设施为老旧小区居民服务。

　　早在2012年，北京市就已出台了《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》，对1990年之前建设且建设标准、设施设备、功能配套明显低于现行标准的老旧小区，实施了以抗震节能为主、环境治理为辅的综合整治。

　　来自北京市住建委的数据显示，“十二五”期间，全市共完成6562万平方米市属老旧小区综合整治（其中完成楼栋抗震节能改造共5529万平方米），共涉及小区1678个，楼栋1.37万栋，惠及81.9万户，七分之一的城镇居民受益。

　　而在2017年到2020年，北京市也将开展新一轮老旧小区综合整治工作。

　　在试点小区项目实施经验基础上，北京市老旧小区综合整治实施范围也有所扩大，并研究制定了《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》。

　　“这一轮改造将依据业主意愿来确定老旧小区改造项目和内容。”北京市住建委这位负责人介绍，新一轮的老旧小区综合整治一方面立足改善，将整治和提升相结合，增强和优化社区服务功能；另一方面也面对新情况，适应和回应群众的新需求。

　　“六治七补三规范”也成为这一轮的工作目标，即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。

　　从整治范围来看，相比此前，这一轮整治对1990年以后建成的楼房给予了更多关注：优先实施1990年以前建成、尚未完成抗震节能改造的小区，以及1990年以后建成、住宅楼房性能或效果未达到国家节能50%标准的小区；经鉴定部分住宅楼房已成为危房、没有责任单位承担改造任务的小区也被纳入到整治范围中。

　　北京要为老旧小区加装电梯

　　据《北京日报》报道，《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》中的基础类是必须改造内容，比如对经鉴定不满足抗震设防要求的楼栋同时进行抗震加固和节能改造，对性能或效果未达到国家节能50%标准的楼栋进行节能改造，进行空调规整、楼体外面线缆规整，对楼体进行清洗粉刷，拆除楼体各层窗户外现有护栏，对一层加装隐形防护栏。

　　自选类则是在已实施基础类改造的前提下，根据业主意愿确定的改造内容，包括增设电梯、补建停车位等，居民可自己选择是否实施。

　　据新华社11月30日报道，北京预计今年将投入财政资金1.3亿元用于老旧小区增设电梯。

　　随着我国步入老龄化社会，为了生活便利，很多老人选择居住在位于城市中心地带的老旧小区，但楼房建造时没装电梯，给老年人的出行带来很大不便，能否给老楼加装电梯成为百姓关心的民生问题。

　　北京市副市长隋振江介绍，截至目前，北京已完成电梯安装并投入使用72部，正在施工245部，根据施工进度，年底前将再完成安装并投入使用130部。

　　未来，北京市政府将不断加大增设电梯力度，用好“代建租用”、产权单位或集体出资、业主自筹三种模式，确保电梯数量逐年增加，力争2020年当年实现增设电梯1000部以上。

　　看到为老旧小区加装电梯这个消息，标准排名小编深有体会，作为一位住在老旧小区的年轻人，爬楼原本并不是什么难事，但是当今天早晨五点拎着一个大的行李箱从11楼走到1楼，还是累的气喘吁吁。

　　这栋建于1990年的老楼虽然安装有电梯，但是刚刚更换才两年的“新电梯”居然经常坏个不停，最奇怪的是每天24:00到6:00，电梯禁止开放，因此你要是在这个时间段回到家，或者出门就得走楼梯，哪怕你住在顶楼14楼。

　　这个老小区是原北京粮食局的家属院，有很多退休老人居住在这里，最最奇葩的是这栋楼的电梯居然不是每层都停，每隔两层停一次，即2、5、8、11层电梯停，其余楼层的居民，无论你是七八十岁的老人，还是三岁孩童都得穿过长长地走廊、爬楼梯。

　　小编实在无法想象这些六七十岁的老人每天拎着菜是如何习惯这种长期爬楼梯的生活的，更难以想象地是其中一位坐着轮椅的老人是如何每天下楼晒太阳、放风的。

　　还有一个匪夷所思的现象是，这栋楼原本有东西两部电梯，但是两年前刚刚更换的“新电梯”，不知何故居然不是天天开，每个月的上半月开西边的电梯，下半个月开东边的电梯，但是也不能按照太阳东升西落的规律正常开，经常原本应该开的电梯突然坏了，就赶紧又临时开西边的电梯。

　　标准排名认为，像这种老旧小区经常坏不停的“危险电梯”，也应该纳入整治改造的范围，如果一旦电梯发生安全事故，社会危害程度和人员伤亡后果并不一定会比火灾小。

　　2018年起，北京将面向全市逐步扩大整治项目，重点做好全面排查全市老旧小区底数、增设电梯、推进简易住宅楼腾退和抗震改造等方面工作，让群众看到提升，得到实惠。

　　在备受关注的老旧小区物业管理问题上，则是有条件的要引进专业物业公司，暂时没有条件的可实施准物业管理。

　　同时，也要细化物业服务标准，在保洁清洁、安保巡查、维修养护、垃圾分类等方面进行规范。

　　此外，这一轮改造也将梳理老旧小区周边的边角地等土地资源，合理增加老旧小区改造区域，可把相邻相近老旧小区放在一起统筹考虑。

　　北京市住建委相关负责人介绍，在这一轮整治过程中，也将鼓励在公共服务设施地下空间建设立体停车场，或将小区拆违、产业转移等政策腾退出的空间或用地用于建设养老助残、社区服务、居民文体活动以及停车场等设施为老旧小区居民服务。

　　据了解，本轮整治将加大老旧小区政策统筹和投入，创新筹资机制，探索发挥财政资本金作用，吸引社会资本参与，采用政府支持、企业投资、业主付费模式。

　　在简化审批手续方面，老旧小区改造各项审批手续下放各区办理，对规模不大的新建社区服务建筑，也将探索将审批权限下放到属地街道办事处（乡镇人民政府），但市级部门也会明确审批条件，做好业务指导。

　　作者：刘恋