北京的非首都功能疏解对每个区都下达了任务，尤其是城六区中的东城区、西城区，海淀区、朝阳区、丰台区。其中，位于北京南城的丰台区，将成为非首都功能疏解的重点区域，也是疏解难度较大的地区。

丰台区的格局很特殊

丰台区在北京位置是比较特殊的，虽然丰台区看似和朝阳区、海淀区是同类型的地区。位于南城的丰台区较大的特点是：靠近核心区的地方，相对落后；反而是四环以外发展还有一些起色。

丰台区（除丰台河西地区）的整体地图如图所示。

北京丰台区的南城部分

实际上，在城市化的进程中，丰台区本身是从铁路、农场转化成“城区”的。丰台区本身的城镇和城市地区其实分成几个部分：

丰台镇地区：位于四环西南角，一直是丰台区政府所在地

南苑地区：位于北京南中轴线上，是航天科研一体化的所在地

丰台南城地区：位于北京南二环和南四环之间

按照北京的各区块格局图，丰台的情况如下所示。

北京的城市格局图

事实上，丰台镇地区地区就是图中15区（北京市定义的丰台边缘集团）、南苑地区就是图中14区（北京市定义的南苑边缘集团），而丰台南城地区就是图中定义的05区，是北京的南城部部分。

按照一般的认知，丰台区二环和四环之间的部分，发展应该好于丰台镇地区和南苑地区。其实不然：丰台镇地区和南苑地区历史上就是城镇地区，而丰台区二环和四环之间的部分历史上是南城郊外农村，一直是城乡结合部的存在。

地区发展不平衡的情况，本身在任何区都存在，也不是严重的问题。不过在丰台区，由于长期守着两个大镇（丰台镇、南苑），忽略了其他地区的格局，因此当面临非首都功能疏解的时候，就尤其难受。

丰台区二环和四环的产业薄弱

丰台区二环和四环之间的部分，核心产业是非常薄弱的，在各方面都并没有竞争优势。直到今日，丰台镇地区有丰台科技园作为产业支柱，南苑地区有航天作为产业支柱，而丰台区二环和四环之间地区，一个较大的的支柱就是“大红门”。

一幅丰台区产业格局图，如下所示。

丰台区的产业格局

在丰台区产业格局图上面，明确表示了“三四环都市产业发展带”，其本质的含义，其实就是大红门地区的批发市场。虽然，批发市场并不是高端的产业，但其实丰台区铁路、物流均发达，搞区域批发市场有一定的竞争优势。而且区域批发市场经过升级，原本也是可以有长足进展的。不过，区域批发市场在北京属于被疏解得对象，因此这个优势已经不存在的。

如今，对于缺乏优势产业的丰台区，也许发展办公园区是一种方案，不过在成本高的北京，这种竞争力也是值得怀疑的。

乡镇农民利益需要照顾

丰台区是北京城乡结合部的重地。从二环到五环，丰台区的村宅分布很广，基本上除了方庄地区都有村。丰台永定河以东的三个乡卢沟桥乡、花乡、南苑乡，它们与10多个街道的边界混杂，很多城中村分布在各个街道之中。因此，在丰台区的发展道路中，如何处理好与乡镇的关系，就成为了另外一个难点。

对于一个地区的发展，一般人都认为白纸是较好作画的，而丰台区的情况是，乡级别的诉求，村级别的诉求，必须有限考虑，然后才是发展的诉求。在这种情况下，丰台区所面临的乡级别、村级别的问题就是：

城中村动迁后，村民必须当地安置（而不像城市居民可以动迁到任意地方）

村民的安置面积不能小，不仅要考虑生活，还要考虑村民出租受益的需求

要留足一些物业，作为村级别后续发展的需要——这种情况极有可能变成另外一种形式的“瓦片经济”

丰台区南苑乡的一个村的安置布局，其中主要有大面积的安置住房组成。

动迁村的安置房

丰台区卢沟桥乡的一个村的安置布局，其中包括了集体产业用地和安置住房。

动迁村的安置房

归根结底，在有限的土地要留给乡级别、村级别，还有一些是已经出售给居民的住宅，除此之外，能用于机动发展的土地其实已经很少、很零碎。这也是丰台区担子重，手段却不多的重要原因。

综上所述，丰台区成为非首都功能疏解过程中，较艰难的地区，应当是比较容易理解的。

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