每年冬季，也是北方地区的供暖季，与供暖相关的取暖费和温度问题也成为了大家所关注的热点话题。

北方地区冬季供热以煤为主要燃料，但随着供热技术和设备的发展供热方式的多样化，供热能源结构也出现了一些变化。

目前，以气、油、电为供热能源的供热面积在逐年增加，被越来越多的人所接受，煤、气、油、电等构筑的供热能源结构渐趋合理，供热收费也日渐市场化，部分地区已出现了按热用量收费的试点小区。

每当供暖季的到来，各地雾霾也都在进一步加剧。供热采暖是建筑能耗的大户,有关统计显示，全国目前供热采暖耗能全年约为1.3亿吨标煤，占全社会总能耗的10%，北方地区约占总能耗的20%。

由于供暖造成的雾霾天气，一直是中国北方难以摆脱的梦魇。为了减轻供暖式雾霾，节能减排是首要任务，而实施供热计量表改革是完成建筑节能任务较直接有效的措施。

供热计量改革13年进展缓慢

传统的供热收费是根据用户的面积乘以单价,而按热量收费是通过热级量表,测出居民用的热量,再乘以单价,再加上按面积收费的30%。

公式为：用热费用 = 基本热费(占供热费的30%)+ 计量热费(占供热费的70%) 基本热价(元/平方米)×计费面积(平方米)计量热价(元/千瓦时)×用热量(千瓦时)。

使用热量表计热是出于节能的目的，跟以前的按面积收费，较大的差别就是居民可以自己控制实际得到的热能。按面积收费时，采暖费按单价乘以用户供暖面积，每个采暖期都是一定的值，不能更改。而使用热量表计热，较大的好处就是，用户可以自己控制“进户的热量”。

按面积收费时，如果供暖条件及天气条件好，室温过高，我们可以采取开窗、开门放热的方式或者关闭部分进户球阀，减少供热量，但对用户而言，成本是一样的。

但使用热量表计热的话，用户控制“进户的热量”的同时，相当于节省了采暖费用。正因为有此功能，热量表的普及有助于人们主动节约“进户热量”，从而达到节能效果。

这样不仅能在一定程度上做到节能减排,燃料的减少燃烧,空气质量也能有所提高,雾霾也能得到缓解,也能培养居民的环保意识.

为节能减排,国家发改委等8个部门于2005年开始推动实施供热计量改革。2008年，为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出的“深化供热体制改革，实行供热计量收费”的要求，进一步推进供热计量改革工作。住房和城乡建设部在总结供热计量试点城市经验的基础上，决定开展供热计量改革示范城市工作，并根据各地申报情况，同意北京市、天津市、长春市、大连市、兰州市、呼和浩特市、包头市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招远市等12个城市为排名前列批供热计量改革示范城市。

北方地区推进城镇供热体制改革以来，15个省、自治区、直辖市已有11个基本完成了采暖费补贴“暗补”变“明补”的改革工作，同时有30多个城市进行了热计量试点，供热计量试点面积超过4000多万平方米，供热计量工作取得了初步成效。

但是从总体看，供热计量改革进展缓慢，供热采暖能耗没有明显下降，距离完成国务院“十一五”节能减排任务目标还有较大差距。

投入百亿遭遇三大难道

事实上，我国已经累计在分户计费工程上投入资金上百亿，但在现实中，供热计量收费难以推广，供热计量表安装之后形同虚设，存在大范围计量表空转、停用的现象，甚至沦为“温度计”。

供热分户计量改革之所以进展缓慢，主要原因表现在如下几个方面：

首先，对于供热分户计量的重要性、紧迫性仍然认识不足：政府和居民对供热分户计量认识的不足，是阻碍供热计量表推广和使用的关键。

多年来，国家有关部委三令五申推动供热分户计量改革，各地政府为了响应国家政策和完成国家下达的有关供热分户计量的指标，也做了大量的工作。

但是由于没有真正了解供热分户计量对于节约能源的重要价值，尤其是没有认识到供热分户计量改革对于北方地区控制冬季空气污染的重要价值，所以并没有得到各级领导的真正重视，也就不可能得到强有力的推动。

政府的推动力弱，宣传不到位，居民对于供热分户计量的认识和认可度也就低。供热计量之所以使用率较低，很大程度上是市民不了解造成的。

一方面，热计量装置的费用中不只是热计量表的费用，还包括入户锁闭阀、过滤器、室内温控装置、抄表系统等设备的采购费用以及相关设备的安装、维护费用；另一方面，由于计量收费需用户根据需求自我调节，这就使采暖变得“复杂”。

费用的不确定性和自己操作的“复杂性”，这些都使市民的心理多少会产生一些排斥。

其次，技术难题制约了分户计量的发展：国家推行供热计量改革的初衷是提升全民节能意识，但在实际执行中，技术就是一大难点。

供热计量改革是一个系统工程,涉及多方面的因素。要想实现按热计量收费,首先居民供暖设施必须是分户控制设施,还要是节能建筑,再安装热表。一些老小区基础设施不符合供暖计量收费实施条件，节能建筑才能实施分户计量改造，所以目前供热分户计量不能全面普及使用。

使用供热分户计量的安装过程和使用手续较为复杂：供热计量装置必须符合供热计量技术规程，且通过供热单位验收；必需是直接向供热公司缴费的用户，且与其签订供热合同；供热计量装置必须经过一个采暖季的调试运行期。

较后，企业顾虑多，制约了分户计量改革的推进：

国家规定集中供热的标准室内温度为18℃5±2℃，是根据人们的生理需求而确定的。但不同小区的房屋的供暖条件不同,位置朝向和用户习惯不同,用热量也会不同。

无论是供热公司还是用热单位，都顾虑由于热量表质量不稳定，计量不准确，有可能给自己造成经济损失，所以没有兴趣推进供热分户计量。

供热计量表的质量也使得供热企业忧虑重重。有一些小区的热计量表由开发商自行采购,质量难以保证。供热公司担心由于热量表不精确、不稳定，有可能造成频繁的热费纠纷，所以没有信心推进供热分户计量。

供暖分户计量对供热企业的技术要求很高,实现分户计量,供热系统投资、运行和维护成本将增加,这对供热公司来说负担很大。

加强监管力推供热计量改革

面对重重困难，供热计量改革的脚步虽然缓慢，但从未停止。据相关部门估计，北方地区热计量改革一旦推广实施，可节约1/3左右的能源，每年可节约标煤2000多万吨，减少5000多万吨二氧化碳气体排放。

北京等地的试点经验表明，只要操作得当，按量计费后，可节约20%到30%的能源，费用也可降至原来的70%左右，供热企业还是有利可图的。

住房城乡建设部多年来一直组织对北方采暖地区15个省（区、市）、27个地级和副省级城市、12个县级城市（县、旗）的供热计量改革工作情况进行了专项监督检查。

总体上看，北方采暖地区供热计量收费面积一直稳步增长，2013年，15个省（区、市）累计实现供热计量收费9.91亿平方米；供热计量收费机制进一步完善，出台计量热价的地级以上城市达到117个；新建建筑执行供热计量标准的比例明显提高，新竣工建筑安装供热计量装置面积3.23亿平方米，占新竣工建筑总量的79％；供热企业主体责任进一步落实；供热计量收费节能效果初步显现，供热计量改革工作得到进一步推进。截至2014年底，北方采暖地区累计实现供热计量收费11亿平方米，其中居住建筑供热计量收费8.5亿平方米，公共建筑供热计量收费2.5亿平方米。

为了节能减排,减少供暖式雾霾的出现,供暖分户计量改革是必然的途径。事实上，欧洲国家实行供暖计量表已有几十年的历史,并有较完善的制度,供热成本的透明。

而我国目前缺少的就是套完整的透明体系。为了更好,更快的完成任务,各地方主管部门加强监管，落实供热企业选择、安装供热计量装置和实施供热计量收费的主体责任，对已经安装供热计量装置的民用建筑必须实施按用热量计价收费。对于拒不执行供热计量收费的企业，应责令整改，对拒不改正的，要依法依规作出处理。

另外,加大供热计量收费的宣传力度，取得热用户的理解和支持,并研究制定部门规章《民用建筑供热计量管理办法》，进一步规范供热计量收费工作。

按照国务院办公厅大气污染防治考核的相关要求，相关部门组织对北方采暖地区省级人民政府供热计量工作进行考核，促进供热按用热量计价收费。相信不久的将来,供热计量表将不会再成为摆设,而是真正被普遍使用，按热量的使用来收取采暖费也将成为现实。