农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布。

从党的十九大报告到中央一号文件，推进乡村振兴战略的部署越来越明晰。有效推进乡村振兴，成为了今年两会的热点话题。3月5日上午，李克强总理做政府工作报告时表示要推动农村各项事业全面发展，提出要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，新建改建农村公路20万公里。

《中国经营报》记者了解到，全国政协委员、全国工商联副主席、宝龙集团董事局主席许健康在两会期间，带来了“关于加大对振兴乡村投入和引导”的提案。

在许健康看来，今年是改革开放 40 周年，40 年前改革从农村兴起。但 40 年 来，城市发展明显好于乡村，资源集中在城市，导致大量农村人 口涌入城市务工经商，带来了拥堵等一系列城市病，很多一线城 市已不堪重负。而在许多环境优美的乡村却只剩下妇女、儿童、 老人，产生了大量的空心村，并带来诸如子女教育、养老等一系 列社会问题。

就此，许健康提出三方面具体的建议。

一是出台灵活优惠的政策，吸引外出务工经商人员回乡投资或带头创业，带领乡农致富。许健康认为可参照福建、广东等地出台的吸引海外华侨回乡投资的成功经验，各地政府根据本地情况，针对外出经商并累积了一定财富的人员，从优先使用土地、税费减免、信贷资金支持等方面出台切实可行的扶持政策，支持引导这些对乡村最有感情，也是最了解乡村如何才能发展好的人投身到振兴乡村事业中。对掌握了先进生产技术的外出求学、务工者或退伍军人，也可出台技术入股等优惠政策，鼓励他们回乡，以先进技术带动产业升级，为振兴乡村贡献智慧。

许健康建议可以组织有经验和能力的村职人员，成立专门部门建立与外出务工经商人员的联系制度，特别是积累了一定资金、技术和管理经验的人员，及时宣传优惠政策，鼓励他们回乡投资。另一方面，对于已回乡投资的人员，要密切保持联系，及时帮助他们解决困难，协调落实优惠政策，优化创业环境。此外还需要充分发挥典型示范作用，及时发现、培养和树立回乡投资的先进典型，给予精神和物质双重奖励，多形式、全方位宣传回乡投资的重要意义和先进典型，营造回乡投资光荣、吸引外出务工人员回乡创业有功的良好氛围。

二是统筹乡村振兴和新型城镇化发展，营造城乡等环境。许健康认为具体可参考德国“城乡等值”战略，借鉴其成功的发展模式，使农村在生产、生活质量实质上与城市逐渐消除差异，包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等与城市一样。例如山东的南张楼村与德国合作项目“巴伐利亚城乡等值化试验”。许健康认为也可学习美国、日本等城中有乡、乡中有村的经验，淡化城乡边界。这样做不仅能吸引人，还能留住人。

三是把定点扶贫帮扶、驻村排名前列书记等成功的农村脱贫扶持方式，借鉴到振兴乡村中。许健康表示我国自2010年开始选派干部到贫困县挂职定点扶贫，2013 年开始选派排名前列书记和驻村工作队，这样的帮扶方式保证了扶贫工作的连续性、稳定性和有效性，在发展地方劳务经济、富民产业、民生事业等方面都取得了明显的成效，这些成功的经验值得在乡村振兴战略中大力推广，但可将选派范围从公务人员增加为国企、事业单位或高校的专业人员，并将帮扶阶段的工作成绩作为其在原单位的重要晋升或奖励考核，鼓励企事业单位的专业人才投身到振兴乡村中，从乡村产业规划、配套设施建设、招商引资、政策落实等全方位提升建设美丽新农村的人才素质。

许健康最后呼吁社会各界共同关注振兴乡村的战略部署，为共同建设美丽新乡村贡献力量！